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多项法律法规难落实:小学生减负被指成宣传口号

时间:2013/9/23 8:06:48 点击:

  9月1日,《深圳市公共厕所管理办法》正式实施。

  这部《办法》甫一示众,就成了舆论的焦点。其中,最受瞩目的是一条罚则:有在便器外便溺行为的,将被处罚100元。

  面对“尿歪罚款”如何查实、怎样取证等一系列问题,深圳市城管局相关人士回应称,本意是禁止在公厕中随意便溺,主要起警示和教育作用,不是为了处罚。

  “法律本身虽然教育功能,但确实附属于法律的强制性。”西北政法大学副教授褚宸舸在接受中国青年报记者采访时表示,如果法律不能执行、实施到位,不但影响它的教育功能,还会使其权威性受损。

  “天下之事,不难于立法,而难在法之必行”。那么,那些法律法规为什么难以落地?

  道德入法

  今年7月1日,在新修订的《老年人权益保障法》实施首日,江苏省无锡市一法院据此判决全国首例精神赡养案,作为被告的女儿、女婿被判“定期回家看看”。

  《老年人权益保障法》规定:家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。

  法院据此要求,被告每两个月至少需至原告即其母亲居住处看望问候一次,端午节、重阳节、中秋节、国庆节、元旦节这些节日,也应当至少安排两个节日期间内予以看望。

  有网民质疑说:“难道当今社会已经沦落到了最基本的孝道,也需要通过法律强制力的威吓来保障吗?”

  实际上,自这部法律的草案公开以来,“常回家看看”究竟是道德义务还是法律责任的争论就不绝于耳。而在一些地方,“道德义务法律化”是否必要,法律界人士的看法也很难统一。

  今年1月1日,《山东省见义勇为奖励和保护条例》实施,其中第23条规定:“见义勇为受益人,应对见义勇为人员及其家庭成员表达谢意、予以慰藉。”

  支持者认为,知恩图报这样的美德写入法规,有助于改善社会风气。中国人民大学教授莫于川就认为,法律可以规定一些最基本的道德要求。

  “法律可以规定一些倡导性的行为规范,以鼎力最基本的行为规则。”莫于川表示,即便没有罚款、拘留等实际性的处罚措施,但是如果你违反了规则,法律就已经认定了你违法,这个社会也把你视为一个违反了最基本规则的人,这实际上就是一种惩罚。

  不过,反对者认为,“法律是最低的道德”,随意地将道德义务纳入法制轨道,消解的是法律的权威性。

  “法律能禁止人们去干什么,却不能强制人们去干什么。”中国政法大学教授张树义在接受中国青年报记者采访时说,类似的规定有良好的初衷,却无法通过强制手段达成,反而会产生抵触情绪。

  就江苏无锡的判例而言,张树义认为,法院的一纸判决书根本不能触及问题的根本。“立法时,对社会问题的性质要清楚把握,道德的问题就用道德途径来解决。”他说。

  立法瑕疵

  综观近年来颇受争议的法律法规,还有一些法律法规以及规范性文件的规定超前或者滞后于现实生活,脱离实际自然也就无益于解决问题,被公众视为一纸空文。

  8月22日,教育部开始就《小学生减负十条规定》公开征询意见。其中规定,一年级新生入学后,要严格按照课程标准从“零起点”开展教学,不得拔高教学要求,不得加快教学进度。并且,小学阶段不能留书面作业。

  而实际上,学生减负问题在社会上已探讨多年,而“减负口号喊得越响,学生负担越重”已经成了不言自明的恶性循环。

  “教育机关以升学率作为成绩考察标准,高考指挥棒还在。”莫于川说,这些深层次的东西不改革,只用减轻书包重量、减少作业这种简单化的方式解决疑难问题,是不行的。

  张树义表示,立法主体从自己部门利益、管理角度出发作出的一些规定,缺少科学性,缺乏合理性,难免变成宣传口号,没有有效的责任条款,也就得不到贯彻实施。

  褚宸舸表示,有人研究过,法律体系之中,只有刑事法律和部分民商、经济法律、法规所设置的制度和规则,相对而言能够得以比较认真的实行。其他部门法中大量的制度和规则,都未能或不能实行。

  在褚宸舸看来,我国现在立法体制并不顺畅,“立法主体多,不该立法的立了,下位法违反上位法等问题也就无法避免”。

  “这些问题并不是无法解决。”褚宸舸表示,根据宪法和法律规定,全国人大常委会有权撤销同宪法或法律相抵触的行政法规,有权撤销同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规;国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章;全国人大,有关地方人大及其常委会,有关地方政府,也都有一定的撤销权。

  “但这些机构很少行使撤销权。”他说。

  执行不力

  褚宸舸表示,所谓落实难,实际包括行政机关执法难和司法机关适用法律难两个层面。其根源在立法、行政、司法、法学研究等多方面原因,有的甚至是法律以外的原因。

  2011年5月1日,原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行,细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟警语和标志,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

  “禁烟令”实施至今的效果,被不少人诟病。以实施较早的广州为例,自《广州市控制吸烟条例》自2010年9月1起正式施行以来,所涉的15个管理部门只开出19张罚单。而广州市城管委12319投诉服务专线1年内接到的控烟投诉就有1000多宗。

  “吸烟事关民众心理和生活习惯,这不是一朝一夕通过法律规定就能解决的。”褚宸舸表示,法律不是万能的,通过“立法”表态不支持公共场所吸烟可以,但不能完全靠法律纠正一项“生活习惯”。

  再比如,2011年4月1日起施行的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。有专家认为,此规定难以执行的原因之一就在于,广州市民对条文认同率低。

  “这涉及民众习俗的改变,这不是法律一朝一夕可以完成的。”褚宸舸说。

  在执行层面,执法主体不明确、执法不严、执法人员不足成本过高等问题也并不鲜见。

  有报道说,《广州市养犬管理条例》中,公安机关对违规养犬人的处罚程序如下:把违规养犬人和犬只带回派出所、做笔录和取证、举行听证、申请法院强制执行……一套程序走下来需十几个民警花费至少两周时间。

  “一些法的规定政策性色彩过浓,缺乏操作性。”他说,法律规范之间互相矛盾,文本笼统抽象,缺乏相应的制度、人员和经费给予配套支撑,这些立法本身的瑕疵也是落实难的原因所在。

  (原标题:那些法律法规为什么难落实)

责任编辑:宋妍

作者:佚名 来源:不详
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